编者按：2015年6月15日至16日，全国广告协会工作暨“双先”表彰会议在北京召开。甘霖副局长作了重要讲话，指出要准确把握广告产业发展和行业组织改革面临的新形势，提升服务水平、创新自律机制、倾听行业诉求、加强队伍建设，为推动深入实施广告战略、促进中国广告业科学发展开拓创新、勇于担当。明确要求各地工商、市场监管部门要高度重视和充分发挥广告行业组织在推进行业自律体系和信用体系建设的重要作用，在协会改革过程中给予充分的指导、培育和扶持，促进广告协会规范发展。现将甘霖副局长的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。 在全国广告协会工作 暨“双先”表彰会议上的讲话 （2015年6月16日） 甘 霖 昨天上午，中国广告协会第六次会员代表大会圆满结束了，大会产生出中广协新一届理事会，标志着中国广告协会在国家推进行业组织改革创新、广告行业深刻变革背景下步入更具创新活力的新空间、新时段。在昨天上午的闭幕会上，张茅局长作了题为《勇担服务发展新使命 创造协会工作新局面》的重要讲话。以第六次会员代表大会为起点和契机召开的全国广告协会工作暨“双先”表彰会议，是恰逢新《广告法》首次确立行业协会的法律地位、广协工作进入新的发展阶段的第一次会议，具有不平凡的意义。要认真学习张茅局长讲话精神，在总结经验的基础上,深刻分析新形势，探索工作新思路，研究部署新任务。借此机会，我代表国家工商总局向获得全国先进广告协会、全国广告协会先进工作者称号的单位和个人表示祝贺，向工作在全国各地广告协会岗位上的同志们表示诚挚的问候和感谢！ 下面，我讲几点意见。 一、积极推进实施国家广告战略，全国广告协会扎实服务行业发展取得显著成绩 第五届理事会以来，中国广告业伴随着经济发展的步伐历经并跨越了我国国民经济和社会发展“十一五”和“十二五”两个关键时期，特别是在十二五期间，中国广告业在经济下行压力的较大情况下仍保持了强劲的发展势头。当我们还在为2009年全国广告营业额突破2000亿大关而自豪的时候，2014年，全国广告营业额已超过5600亿；广告从业人员和经营单位也从133万人、20万户增长到271万人、54万户。作为广告人，我们的自信和自豪来自于广告业对经济发展、社会就业的巨大拉动作用，更来自于支撑这傲人数字背后的动力：2011年，促进广告业发展写入国家《十二五规划》纲要、国务院《服务业十二五规划》等，纳入国民经济和社会发展规划体系，从国家层面界定了广告业是现代服务业的重要组成部分；党的十七届六中全会提出发展壮大包括广告业在内的传统文化产业，首次界定了广告业是文化产业的组成部分。2012年，国家工商总局制定发布了《广告产业“十二五”发展规划》，明确了广告业属于现代服务业和文化产业的重要组成部分，确立了广告业的产业地位、发展原则、发展重点，随即出台《国家工商行政管理总局关于推进广告战略实施的意见》，提出实施广告战略的重点任务；2011年以来，国家工商总局积极稳妥推进中央财政支持广告业发展试点工作，确定了32个广告产业试点园区，认定了15个国家广告产业园区，实现了广告业集约化发展；先后与14个省级人民政府签署了共同推进广告业发展的战略合作协议，为广告业发展创造良好环境；2014年成功主办第43届世界广告大会，极大推动了我国广告业的国际化发展；2015年，争取到广告业优质项目获得国家文化产业发展专项资金支持；4月24日全国人大常委会修订通过的新《广告法》，在立法目的中明确了“促进广告业的健康发展”，增加了关于行业自律、公益广告等涉及行业发展的具体内容。 以上释放出广告业在我国经济结构调整、发展方式转变中的信号和强音，展现了国家和政府部门对广告业发展高度重视和大力扶持的历程与轨迹，更体现了各地、各部门、行业和社会的共同努力，也包括在座各位的凝心聚力、积极作为。多年来，中国广告协会和各地广告协会在工商、市场监管部门的指导下，经受各种考验、勇于开拓创新、不断创造佳绩。坚持把服务行业发展作为第一要务，搭建广阔服务平台取得新成效；坚持把加强行业自律作为第一职责，促进文明诚信展现新水平；坚持把沟通协调作为基本要求，引领全行业团结协作迈上新台阶；坚持把加强自身建设作为首要任务，提升队伍素质、完善管理机制取得新实效。在前天的大会上，东生同志代表中广协第五届理事会作了工作报告，全面回顾、总结了第五届代表大会以来的主要工作和经验成绩；张茅局长对中国广告协会开展的卓有成效和富含价值的工作给予了充分肯定。希望大家以本次会议为新的起点，在今后的工作中深化行业服务有更新举措，加强行业自律有更广思路，提升行业地位有更大突破，为促进经济、社会、文化发展做出新的更大贡献。 二、准确把握广告产业发展和行业组织改革面临的新形势，切实增强促进行业发展和经济增长的责任感和使命感 作为广告工作者，我们必须深刻了解广告业赖以生存和发展的经济环境、社会环境及传播环境出现的新变化、新趋势，并深入探究其背后的原因；必须学习领会在我国经济体制改革进程中国家对行业组织职能作用的新要求、新政策，并结合自身工作实际切实转化为可操作可实施的具体措施，只有以此为基础、为方向，才能真正有为有位。否则，服务发展即是空谈。 （一）推动广告产业转型升级，在国家发展战略中发挥更大作用。 经济发展新常态下，特别是随着数字技术、互联网和移动互联网的迅猛发展，“互联网+”和正在演变的“工业4.0”带来了制造业颠覆性变革，市场传播环境和消费模式发生颠覆式变化，广告业也因此进入到从依赖资源的传统模式到创新和技术驱动的“新常态”发展阶段，这也是广告业结构调整和产业升级转型的关键因素。广告既是一个独立的产业领域，也是新常态中新兴产业、服务业、小微企业实现转型和创新发展的重要工具。李克强总理强调的“大众创业、万众创新”成为中国经济“新引擎”，其中，加快小微企业发展是推动创业创新的重要内容。对当前54万广告企业而言，一方面，从企业规模上看普遍属于小微企业；另一方面，从业务内容看属于创意产业，其本身的服务就是“创客”的工作。因此，广告业在推动创业创新、拉动经济增长、传播文化价值等方面扮演着越来越重要的角色，面临着巨大的发展机遇。 今年，工商总局将在总结评估“十二五”规划的基础上，研究制定“十三五”广告业发展规划，战略、政策、市场是发展关键所在。广告业要继续抢抓战略机遇，放大政策效应，运用市场规律，迎接崭新挑战。无论是“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略，还是激发市场活力，推动大众创新、万众创业，广告业都有机遇、有市场、有潜力。广告业“十三五”发展，不仅要找准位置，明确方向，更要发挥力量，体现价值；不仅要扩大广告业自身规模，更要服务创新创业的市场推广、品牌建设；不仅要创新广告业自身的服务理念、服务模式，更要为创新空间、创新理念提供服务、促进发展。大数据时代，广告业能否主动适应市场、传播环境的巨大变革，并努力成为这场变革的引领性力量，直接决定着广告业的发展质量和产业地位。如何推动广告业提质增效升级，成为我国经济社会发展赋予广告行业组织的新使命，也是对协会服务工作提出的新要求。 （二）增强创新意识和责任意识，紧抓行业组织改革创新面临的巨大发展机遇。 随着我国改革的深入和社会的发展，社会组织已成为政府和企业之外的“第三种”社会治理的组织力量。国家从“社会管理”到“社会治理”的创新，体现了主体的单一性转向全民性；内容的管理性转向服务性；方式的行政性转向社会性；方向的单向性转向互动性，更强调了社会组织在社会共治、社会自治中的作用。当前，国家进一步强调深化行政体制改革、转变政府职能对建设小康社会的重大意义。行业协会已成为政府转移职能的重要载体，是政府加强和改善行业管理的重要支撑，是联系政府、企业、市场之间的桥梁和纽带，在国家经济建设和社会发展中，发挥着不可替代的作用。十八届三中全会提出要加强和创新社会治理，激发社会组织活力；十八届四中全会要求进一步发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能；民政部、国家发改委、国家工商总局等八部门《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》（民发〔2014〕225号）对推进行业协会商会诚信自律建设工作提出了十三条具体意见；特别是新《广告法》，首次在法律的层面明确了广告行业组织的职能作用，明确提出：“广告行业组织依照法律、法规和章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，促进行业发展，引导会员依法从事广告活动，推动广告行业诚信建设。”这是我国加强广告行业自律管理的重要突破，也是转变广告行业管理机制的重要标志，更是中国广告协会全面履行行业管理职责的新的起点。 各地广告协会要吃透政策内涵，挖掘工作潜力，依法履行职能，牢固树立机遇意识、创新意识和责任意识，不断强化使命感和危机感，充分认识“加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治”的改革战略对行业协会既是挑战，更是自身创新发展的重大机遇和良好时机。中国广告协会要充分发挥行业组织的引领作用和队伍建设的示范作用，团结各地广告协会提升服务水平、创新自律机制、倾听行业诉求、加强队伍建设，为推动深入实施广告战略、促进中国广告业科学发展开拓创新、勇于担当。 三、依法履职、苦练内功，在新起点上助推广告业发展实现新跨越 新《广告法》的颁布开启了广告业科学发展及广告行业组织依法治会的新征程。要从服务国家经济社会发展大局的高度，充分认识贯彻实施新法的重要意义。新修订的《广告法》，修改幅度大、新增内容多、涉及广泛，内涵丰富。要认真学习、深入领会，准确把握修法的精髓和主要内容。前不久，中国广告协会举办了新《广告法》论坛，有法律政策解读，有行业交流讨论，非常富有实效，值得广泛推广。这也是中国广告协会在新法颁布后迅速行使法律赋予的职能，在宣传新法、推动自律的同时发挥了协会的作用、树立了协会的权威。下一步，要充分发挥协会的法定职责，进一步用好新法，做好服务，当好行业代言人。 （一）发挥自身优势，加大新《广告法》的宣传和培训力度，积极营造学法、守法、用法的良好氛围。 向广告行业传递最新法律和政策信息、举办广告审查员法律法规培训班、提供法律咨询服务，是中国广告协会一直以来开展的工作，取得了很好的效果。今后一个时期，协会要将宣传贯彻新《广告法》作为服务行业的首要任务，扩大信息服务、专业培训和法律咨询的规模和范围，依托论坛展会、评价考试等活动拓宽协会普法的平台和渠道，组织动员广告业界学习好、宣传好、运用好新《广告法》，提升宣传贯彻新《广告法》的工作效能，为广告行业提供更为优质的法律服务。鉴于新《广告法》修订内容较多，在实施过程中将会产生出新的课题，协会在组织行业及专家继续深化现有研究成果的同时，还要密切跟踪、广泛收集新《广告法》实施过程中新出现的问题，并针对这些问题开展研究和讨论，形成关于解释和适用新《广告法》的意见和建议。 （二）构建与行业和政府之间更为紧密的互动关系，推动形成社会共治的广告市场监管新格局。 行业协会在改革过程中，必须找准与政府宏观经济工作布局相适应的结合点和服务工作重点，建立起政府与行业协会之间新的职能定位及购买服务机制。今年3月20日，李克强总理视察工商总局，对深化商事制度改革、加强事中事后监管提出了新的要求。他强调，“要创新监管思路和方式，不断提高监管效率和水平”；“当前新产业、新技术、新业态、新模式风起云涌，监管必须主动适应培育发展新动能的要求”；“要善于倾听市场的呼声，为新兴生产力的成长创造条件”。总理的要求给行业协会提供了更加广阔的工作思路。广告协会是连接政府与行业的桥梁和纽带，要主动向政府反映行业诉求、市场呼声，在商事制度改革的大潮中主动配合政府部门搭建公共服务平台，积极参与事中事后监管的服务环节，并承担起政府监管效果的评估工作，为提高政府监管水平发挥更加重要的作用。 （三）建立健全自律机制，以新《广告法》为中心推动广告行业诚信建设。 广告行业组织依法承担着加强行业自律的重要职责。按照国家工商行政管理总局关于广告市场“宽进严管”的要求，要发挥好行业组织的协调配合作用，以新《广告法》和协会章程为依据，建立、完善行业自律约束机制。健全行业自律规则和职业道德准则；开展广告发布前的咨询服务工作，对广告进行合法性审核，为广告相关法律、法规、规章和其他规范性文件的解释和适用提供意见，帮助企业减少违法风险，提高广告发布质量；建立广告监测、劝诫机制和广告投诉处理机制，净化广告环境，规范市场秩序，引导广告行业依法从事广告活动；开展行业信用评价工作，推动广告行业诚信建设，完善行业信用体系，提高行业信用水平。建立健全企业信用档案，加强行业与政府信用信息共享和应用。依托社会及行业媒体，积极宣传推广信用评价结果，提高广告行业诚信经营单位在政府、市场与社会中的接受度和知名度。 （四）积极参与配套广告法规、规章的制定修改工作，研究制定行业规范，深入开展标准化工作。 下一步，工商总局将根据新《广告法》，制定《公益广告促进和管理暂行办法》和《互联网广告监督管理暂行办法》《广告发布登记管理办法》，并对《医疗广告管理办法》等规章进行修订。要积极参与广告法规规章的制定修改工作，反映行业意见和建议。此外，新《广告法》还赋予了广告行业组织“制定行业规范”的职能。要组织开展对广告法律、法规、规章及行业发展状况的研究工作，为广告代言人表现形式、广告发布审核办法、互联网广告内部管理标准等问题作出规范。广告活动必须有可供遵循的标准，不仅需要法律、法规、规章等规范，更需要行业的标准，只有在健全的标准之下，才能有效避免广告活动风险、保障消费者的合法权益。因此在新《广告法》实施之际，协会加大制定行业标准的力度尤为重要。要全面深入开展标准化工作。制定、修订、发布、组织实施广告服务、广告技术、人才评价、企业竞争力评价等行业标准，积极参与制定国家标准，不断提高行业服务质量和专业水平，促进广告业规范发展。从从企业竞争力评价标准和广告人才评价标准的角度出发，做好广告专业技术人员职业资格评价工作和证明商标使用管理工作。 （五）优化服务理念，强化服务措施，助力大众创业、万众创新。 进一步办好中国国际广告节、大学生广告艺术节、中国广告论坛等大型活动及多层次行业培训，为增强行业核心竞争力和科技创新能力、提高行业法律素养、加快中国广告业国际化进程搭建平台、凝聚力量。继续为广告园区建设提供优质服务，推动产业集聚发展。进一步深化国际交流合作，扩大我国广告企业与广告服务在国际上的影响力，为“走出去”创造条件。做好信息服务建设，建立包括广告人才、广告企业竞争力与诚信度、广告企业经营情况等信息在内的广告业数据库及广告业信息发布制度，形成科学、全面、统一的信息共享平台，为企业发展、行业交流和政府有关部门制定政策，提供信息支持。深入调研行业发展的重大问题，积极反映行业的诉求，调解行业内、外部纠纷，维护行业的合法权益。10月23至26日，第22届中国国际广告节将在西安举办，希望大家积极关注、广泛参与。 各地工商、市场监管部门要认真贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上李克强总理的重要讲话精神，加快政府职能转变步伐。要高度重视和充分发挥广告行业组织在推进行业自律体系和信用体系建设的重要作用，切实创造有利条件，在协会改革过程中给予充分的指导、培育和扶持，促进广告协会规范发展。要在事中事后监管的各个环节建立行业协会的参与机制。要让行业协会参与政府决策，将其意见建议作为制定法规和监管政策的重要参考依据，将其反馈信息作为监管措施执行效果评估的重要内容。要引导和借重行业协会在完善行业标准、权益保护、纠纷处理、失信惩戒等方面对企业服务、管理、指导、协调的作用。要支持协会开展行业信用评价工作，完善行业信用体系。要建立政府与协会间的信用信息互联共享机制，企业信息公示系统、信用信息共享平台等各部门数据信息要向协会开放，并与协会信用信息有效对接，将共享信用信息作为实施监管及规范行业行为促进行业自律的重要参考。要通过政府购买服务等方式，委托行业协会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估、宣传推广信用评价结果等协助监管的工作，大力推进依法行政和依法自治的良性互动。 同志们，在机遇面前不犹豫，在挑战面前不退缩，苦练内功、攻坚克难、创新发展是广协成员一直秉持的态度和作风。要进一步认清协会改革的趋势和方向，进一步创新协会工作的方法和路径，加强队伍建设与能力建设，依法办会依法治会，在新的发展起点上团结协作，振奋精神，开拓创新，以新的姿态和扎实的工作为广告业提质升级，为经济发展和文化繁荣作出更大贡献！ |
