加强广告行业自律工作 简 报 第1期 中国广告协会召开涉嫌违法违规广告公开点评和加强行业自律工作相关规定发布会 7月1日上午，中国广告协会在北京国宏宾馆召开涉嫌违法违规广告公开点评和加强行业自律工作相关规定的发布会,介绍了中国广告协会关于切实加强行业自律工作的若干举措，点评了三则违规广告，并发布了关于积极营造和谐有序的奥运广告市场环境的通知。出席本次发布会的有中国广告协会秘书长时学志、副秘书长杨洪丰、秘书长助理李方午，以及来自新华社、人民日报、中央人民广播电台、北京电视台、北京晚报、新京报等五十家新闻媒体的记者。 发布会上，中国广告协会秘书长时学志首先指出：经过改革开放三十年的积累，中国广告行业的总体发展迅速，为改革开放做出了重要贡献，已日益成为衡量一个国家综合竞争力的重要标志，广告守法经营的氛围逐步形成，正在步入更加良性循环的轨道。但也面临一些问题，突出表现在拥有国际竞争力的本土企业缺乏，广告产业结构还不尽合理，市场秩序尚需进一步规范，行业形象和社会公信力有待提高等。也正是在这样的机遇与挑战并存的历史条件下，中国广告协会发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用才显得尤为重要。对广告行业自律工作，时秘书长指出：行业自律工作必须从纸面上走出来，切实落到实处。要在加强自我管理、承担社会责任方面多做工作；要自觉规范广告市场秩序，为广告业发展创造健康的市场环境，为社会大众传递真实的广告信息；要加强行业自律，积极推动社会管理模式的进步。这些都是广告业义不容辞的社会责任。自1994年12月以来中国广告协会先后颁布了《广告行业公平竞争自律守则》等四项自律性文件，为维护广告行业秩序和促进发展起到了积极作用。近年来，政府部门和社会各界都对协会发挥自律作用提出了更高的要求，为此，中国广告协会在充分论证的基础上对原有的自律规则进行了调整和补充，对各方面普遍关注、尚需完善的建议予以采纳吸收，形成了《中国广告行业自律规则》、《广告自律劝诫办法》、《奶粉广告自律规则》和《卫生巾广告自律规则》等相关规范。《中国广告行业自律规则》可以说是广告行业自律的一个总纲性文件，起着最基础的规范作用；《广告自律劝诫办法》则是从程序上对行业自律的措施予以明确，通过自我约束和“一对一”的方式，对广告活动主体进行行业内部的劝诫；《奶粉广告自律规则》和《卫生巾广告自律规则》则旨在对某些类别广告中的倾向性问题作出规范，使自律的要求更有针对性、更加具体化和更具可操作性。 时秘书长强调，广告行业良好市场环境的构建，需要通过政府、行业、社会、舆论的综合监督才能实现。政府部门的支持是协会发挥作用的重要保障；主动采取行之有效的措施，并坚持执行下去是协会发挥作用的基本前提；广告经营主体履行自律的义务，是体现行业责任意识的关键；媒体及社会大众对协会工作的支持，是促进行业自律和社会自治的基础。 在发布会上，中国广告协会秘书长助理李方午通报了近期对部分电视广告的监测情况，并针对其中三则广告涉嫌违法违规的情况进行了公开点评。今年二月和五月，中国广告协会分别对部分电视台的广告进行了监测，发现目前一些产品广告涉嫌违法的情况突出，特别是在药品、医疗、保健食品和用品、化妆品及美容服务等领域更为明显。集中表现在：广告宣传中含有夸大产品功效和误导的内容；含有最科学等绝对化的语言或表示；使用与药品相混淆的用语，宣传食品和保健用品的治疗作用，或者含有表示产品功效的断言或者保证；在电视购物类节目广告中，发布减肥产品和医疗器械广告等。其中，排油素、十八掌热磁带和全息自灸贴等三个节目广告涉嫌违法违规情节严重。排油素广告宣称“4个月减肥68斤”、“25天减掉16斤”、“15分钟油脂排得干干净净，排油效果如此神奇”；全息自灸贴广告宣称“产生抗病毒细胞，清除肝脏内的病毒”、“只需三步，轻松治疗肝病 ”；十八掌热磁带广告宣称“治疗风湿病、通经络、通气血、通神经，三通治骨病，仅用十分钟，疼痛影无踪”等。这些广告违反了相关的广告法规规章，破坏了正常的市场秩序，侵害了消费者的权益，社会影响恶劣。 针对上述问题，中国广告协会已对播出该些广告的11家电视台发出《劝诫函》，要求立即停播涉嫌违法违规广告，并通过媒体将劝诫内容通知所涉产品的广告主。 为配合奥运会的举办，在发布会上杨洪丰副秘书长介绍了中国广告协会发布的《关于积极营造和谐有序的奥运广告市场环境的通知》，要求各地方广告协会、专业分会、会员单位和其他广告经营主体单位，一要把握机遇，促进发展，勇担社会责任，牢固树立政治意识、大局意识和服务意识；二要严于律己，切实加强行业自律，各单位在广告活动中要诚实守信，按照中国广告协会、北京奥组委市场开发部联合发出的防范奥运隐性市场广告行为倡议书的要求，模范遵守奥林匹克相关规则；三要采取有效措施，确保奥运广告市场秩序。对于涉嫌违反法律、法规和行业自律规则的广告内容和行为，任何单位和个人都可以向中国广告协会投诉和举报。对违背自律规则要求、造成负面社会影响的不良广告责任者，中国广告协会将按照“第一次劝诫——第二次劝诫——第三次通报批评，其中涉嫌违法广告报请国家工商总局甄别”的程序，实施自律劝诫和处置。 本次发布会受到众多媒体关注，新华网当天刊发了《中广协公开点评3个涉嫌违法违规电视购物广告》的新闻报道，各大网站都予以转载；人民网以《广告行业自律举措公布 涉嫌违法违规广告遭点评》为题，会后及时进行了报道；7月2日早中央电视台播出了发布会的新闻，北京电视台《北京你早》栏目播出了发布会的现场新闻及采访报道；《法制日报》、《经济日报》、《中国经济时报》、《中国工商报》、《参考消息》、《北京晚报》、《北京晨报》、《北京青年报》、《新京报》、《竞报》等报纸也都刊发了各自的独家报道。 对于此次发布会，国家工商总局广告司和国家广电总局社会管理司给予了充分肯定和支持；众多网站都转载了会议的报道；网络搜索引擎上可查询到几百万条的相关信息，7月2日的点击率达到第七位；广协法律服务中心接到多名消费者、记者或企业的咨询和投诉电话，对于涉嫌违法违规的或有悖社会主义精神文明的广告进行举报；中央电视台新闻采编部分别于7月2日、7日两次来协会进行采访，并在《新闻频道》和《朝闻天下》栏目予以了专题报道。中国广告协会严抓行业自律的形象在公众中开始树立起来。 同时，从后续监测的情况来看，经7月1日发布会公开点评和劝诫后，7月5日全国所有电视台均已停止播出“全息自灸贴”节目广告；播出“十八掌热磁带”节目广告的电视台从6家减为1家，播出“排油素”节目广告的电视台从10家减为2家。7月15日，全国所有电视台均已停止播出上述三个节目广告。同时，中国广告协会收到地方电视台的《关于广告整改情况的报告》，表示已及时对涉嫌违规广告进行整改，今后将提高管理意识，采取有效措施严把广告审查关，降低违法广告播放率。自律劝诫和公开点评收到了较好的社会效果，对于降低广告违法率、有效遏制虚假违法广告起到了积极作用。 今后中国广告协会将继续开展多方位的自律活动，更好地履行自律职能，维护广告市场的正义与公平。 报：国家工商行政管理总局局领导 送：国家工商行政管理总局广告监督管理司、国家广播电影电视总局社会管理司 |
